2018.12.28
根据市委统一部署，2017年6月23日至8月18日，市委第四巡察组对成都兴城集团开展了巡察。2018年5月15日，市委巡察组向成都兴城集团反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，协调推进，不折不扣抓责任落实
集团上下将巡察反馈问题整改落实工作作为重要政治任务，放在改革发展的大局中统筹谋划，不断强化党委领导，明确责任，高效推进，狠抓落实。
（一）统一思想，坚定整改决心。集团党委认真履行主体责任，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对照剖析，举一反三，把巡察整改作为推动集团改革发展再上新台阶的重大举措。巡察组反馈意见后，集团党委立即召开党委会，专题研究部署整改工作，要求集团上下提高政治站位，以高度的政治意识和责任担当，做到真认账、真反思、真整改、真负责，切实将巡察整改工作抓实抓具体。
（二）齐抓共管，层层压实责任。成立由党委书记任组长的巡察反馈问题整改落实工作领导小组。聚焦巡察反馈重点问题、
重点领域，成立“加强党的领导”等5个专项工作组。制定下发《巡察反馈问题整改落实任务清单》，将巡察反馈问题分解到集团各部门和下属公司，明确了牵头领导、牵头部门、责任部门、整改措施及整改时限，确保条条改到位、事事有回音。
整改过程中，党委书记对巡察整改工作负总责，对重点问题直接抓、抓彻底、抓到位，切实履行“第一责任人”职责；党委委员主动认领责任，其他班子成员认真落实“一岗双责”，牵头抓好分管领域整改；纪委切实履行监督职责，做好巡察整改工作的监督，对执行不力、整改不到位的严肃执纪问责；各部门逐项对照，提出专项整改措施，分项整改；各下属公司对照巡察反馈问题自查自纠，全面整改；专项督查组对整改工作推进情况定期督查，确保整改工作“横到边、纵到底”，有力有序，取得实效。
（三）立足长远，构建长效机制。集团党委以巡察整改为契机，将整改工作与企业改革发展结合起来，把整改工作作为加强党的建设、全面从严治党的有效抓手，作为梳理管理流程、规范企业运行的有效手段，不断构建长效机制，将整改成果转化为推动企业改革发展的动力。
二、从严从实，精准施策，逐条逐项抓问题解决
（一）加强党的领导方面
一是将党建工作总体要求、机构设置、职责权限等纳入企业章程，修订党委会、董事会、总经理办公会议事规则，厘清了党组织与其他治理主体的权责清单。完善了“三重一大”议事规则和决策程序，严格执行党组织讨论前置程序，本年度决策集团重大事项80余项。二是认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，及时贯彻国资国企改革精神，认真研究省委、市委关于国资国企改革要求，结合集团发展实际，重新锚定未来发展定位、业务板块重心，制定了“136”发展纲领。三是召开专题民主生活会，班子成员谈初心、明使命，增强“四个意识”。团结一致、攻坚克难，推动天府绿道公司上市、青龙湖开发建设等重点、难点项目落地见效。四是坚持党建引领、服务中心，创新党建载体、打造党建品牌，发挥示范引领作用，推动党建工作与生产经营双向发力、深度融合。
（二）党的建设方面
一是把党建工作与业务工作同部署、同落实、同推进、同考核，压紧压实领导班子成员党建工作责任。二是严肃党内政治生活，落实党建工作责任制，开设“微党校”，通过专家辅导、对标先进等活动，创新组织生活方式，丰富组织生活内容。三是完善各级党组织，实现党的组织、党建工作全覆盖，集团党委已于11月初完成换届选举工作。细化党员发展流程，严格党员发展程序。充实党务人员队伍，提高业务水平。四是创新教育形式，开展党性党风教育、警示教育，补足精神之“钙”，防止思想“滑坡”。
（三）全面从严治党方面
一是建立落实全面从严治党主体责任清单，细化工作目标，强化督促指导，统筹安排、协调推进。二是贯彻落实谈话提醒制度，细化责任清单，督促落实“一岗双责”，开展专项监督检查，加大责任追究力度。三是加强企业廉洁风险防控机制建设，对岗位廉洁风险点进行再排查，对廉洁风险防控措施进行再完善。12月组建审计组，对成都建工集团等3户下属企业6个一级廉洁风险岗位进行抽查审计。制定《集团纪委监督检查办法》，规范日常监督工作。四是初步拟定《集团监督会商及监督信息互联互通管理办法》，促进监督信息互联互通，提升监督成效。选优配强纪委班子，调整充实各级纪检监察队伍。五是纪委深化运用“四种形态”，严肃查处违纪违规问题，今年以来，给予党纪处分3人，组织处理1人，诫勉谈话10人，约谈提醒16人，批评教育17人，下发纪律检查建议书、预防腐败建议书7份，通报曝光3起典型案例。针对下属公司审计中发现的相关问题，已责令整改，其中，拖欠租金已追回98%。
（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面
一是开展落实中央八项规定专项检查、交叉检查10次。违规发放福利、公积金缴存比例、公车使用及费用报销等问题已整改完毕。二是巡察期间，已对相关违规人员进行了免职、调离处理。深入开展“强责任、严纪律、转作风”主题教育活动，通过狠抓党员干部党纪法规学习教育以及常态化组织开展廉洁微党课、观看警示教育片等活动，增强党员干部纪律规矩意识。三是加大日常监督监管力度，对下属公司不作为、慢作为及“懒散拖”等问题进行“大清查”，开展专项监督17次，发现问题69个，通报批评7人，责令书面检查6人，经济处罚5人，推动建立健全工作制度50余项。
关于个别部门不尽责履职慢作为的问题
一是针对一宗临时借用地块，因用地单位未按合同履行，集团已按合同约定予以处置。二是定期清理往来账款，开展财务人员业务培训，建立健全内控督促机制，实行专人督促、专项分析。三是进一步建立健全扶贫工作监督管理机制，规范工作流程，及时完善台账记录，确保扶贫资金规范使用。
一是加强对下属公司的督导管理，各公司严格按照国有资产有关规定全面实施市场公开竞价招租，安排专人开展市场调查，合理设置租期，纳入集团统一管理。二是已完成土地和绿化管护合同梳理工作，建立台账，实行动态管理。三是完善了《企业采购（选聘）管理办法》，严格按照相关制度公开招标比选，加强监督管理和责任追究，确保流程规范、程序合法。四是全面清理排查零星地块土地管护情况，实行24小时全覆盖巡视，确保土地管理规范有序。
关于下属公司个别项目招投标问题突出的问题
一是新增《建设项目承包单位不良行为禁入管理办法》，修订《招标（比选）管理办法》《监督和比选管理办法》等，对招标（比选）控制价设置、评审监督、合同管理等环节重点把关。二是严格执行《集团工程服务类招标（比选）控制价设置的通知》，要求应征人对方案设计费自主报价，增加了对报价的评审。三是厘清监理单位和造价咨询单位各自的造价控制职责范围，规范中介服务类招标控制价。加强造价管理，加大对参建方和中介机构的管理力度。四是严格执行合同管理制度和合同条款，梳理优化工程类和营销类质保金管理和支付流程。五是强化监督管理，年内已开展招标比选、合同管理及法律事务工作专项检查2次。
关于财务管理不严格、不规范的问题
一是严格执行《企业会计准则》《集团财务管理办法》及“会计基础工作规范”“会计科目使用规范”等细则，规范了财务报销流程及审批权限，加大责任追究力度，系统提升会计基础规范化水平。二是加强资产管理制度执行督导，按现有职责强化制度执行力度。严格控制融资成本，优化融资方式，加强资金精细化管理，在保障重大项目建设资金的同时降低总体融资成本。
关于与民营企业合作机制不健全的问题
一是已拟定《集团参股公司管理办法》，通过委派董事、监事、高管人员任职等方式，履行法律和章程规定的职权，规范参股公司运行，正在多方征求意见。二是已全额追回下属公司违规报销费用，并开展办公费、会议费、培训费等专项检查。
（五）选人用人方面
一是完善制度，夯实干部选任基础，制定《集团中层管理人员选拔任用管理暂行办法》《职业经理人市场化选聘和契约化管理办法》等5项制度，规范中层管理人员选拔任用操作规程，提升选人用人工作规范化水平。二是从严管理，加强干部日常监管，组织开展集团13名班子成员及160名各层级中层管理人员个人有关事项填报工作。对下属7家公司开展近3年选人用人工作专项检查，发现问题9项，提出整改意见8条，夯实全集团选人用人工作基础。三是精准选任，围绕主业储备人才，市场化选聘集团首席投资总监、成都建工集团总经理等职业经理人6名；积极对接省、市机关及区市县，定向引进董事会办公室主任等关键岗位人员8名，为集团改革发展提供有力支撑。四是制定人力资源战略规划，拓宽人才引进渠道，开展市场化的合同化管理、对标化薪酬、契约化考核、制度化退出等体系设计，持续完善人才发展体制机制。
（六）学习宣传贯彻省第十一次党代会、市第十三次党代会精神方面
一是深入学习贯彻党的十九大、省市党代会、省委十一届三次全会、市委十三届三次全会精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。二是坚持用“五大发展理念”推进城市建设，做实做优城市蓝图的“兴城板块”，结合国资国企改革，明确战略定位和发展目标。三是科学调整对标企业，积极开展战略编制工作。努力推进证券化改革，优化融资结构。重新梳理对外投资总体战略规划，筛选有投资价值、有相对稳定收益、风险可控的优质投资、建设项目，提高对外投资精准度。
（七）其他方面
一是全面梳理自查现职及离退休市管、委管干部在企业及社会团体兼职情况，持续规范企业领导人员兼职管理。二是合理调整部门设置，明确部门职责，强化人员配置。三是严格按照国有资产管理相关规定，加强安置房台账管理和过程管控，确保资产账实相符，有账可查。
三、转化成果，保持定力，坚定不移抓全面从严治党
下一步，集团党委将进一步提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，落实管党治党责任，以更高的标准、更坚决的态度、更创新的举措、更扎实的作风做好巡察“后半篇”文章，不断将全面从严治党引向深入。
（一）紧盯成效，抓好后续整改工作。集团党委坚持以党的十九大精神为指引，围绕市委各项决策部署，持续抓好整改后续工作。对已基本完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需长期坚持的整改事项，建立长效机制，加强跟踪问效；对需要较长时间完成的整改事项，实施台账管理，逐个督办销号。
（二）举一反三，构建常态长效机制。整改过程中，集团党委认真查找深层次原因，紧盯源头，举一反三，注重突出问题的专项整治，更注重长效机制的建立健全。针对“三重一大”决策、选人用人等重点工作，优化完善制度体系，逐步形成一套制度完善、流程清晰、权责明确、科学规范、监督有力的企业运行机制。
（三）转化成果，助推企业改革发展。集团党委以巡察整改为抓手，落实市委关于国资国企改革的战略部署，结合实际，制定了“136”发展纲领。以国家实施“一带一路”倡议和成都建设全面体现新发展理念的城市为契机，以成都“三步走”的总体战略为指引，加快资产证券化、业务国际化和管理精细化的改革步伐，努力开拓新的发展增长极，为集团冲刺世界500强，为我市建设全面体现新发展理念城市贡献兴城力量。
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中共成都兴城投资集团有限公司委员会
2018年12月27日
